固安县正式划入北京市，划入调整对京津冀协同的意义?

北京行政区划调整对京津冀协同发展战略具有深远意义，既是空间治理的重要抓手，也是制度创新的关键突破口。结合当前政策导向与实践进展，其意义可从以下五个维度系统阐述：

一、破解“行政壁垒”，推动要素自由流动

长期以来，京津冀三地虽地理相邻、经济联系紧密，但受制于省级行政边界，存在规划不统一、政策不衔接、市场分割等问题。通过将河北部分毗邻区域（如固安县、北三县等）纳入北京市管辖或强化功能统筹，可有效打破“画地为牢”的行政藩篱，促进人口、资本、技术、数据等要素在更大范围内高效配置。

例如：2025年固安县整建制划入北京，使永定河两岸实现统一规划、统一生态治理、统一产业布局，避免“上游排污、下游治污”的治理困境。

二、优化首都功能布局，疏解非首都功能

北京“大城市病”根源在于功能过度集聚。通过行政区划调整，可为疏解提供合法、稳定、可持续的承载空间：

• **北京城市副中心（通州）**与北三县协同发展，已形成“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”机制；
• 雄安新区作为集中承载地，承接北京高校、医院、央企总部等功能外溢；
• 新增市辖区（如拟设的固安区）可承接中低端制造业、物流基地、批发市场等非核心功能。

此举不仅缓解了中心城区人口与资源压力，也避免了“疏解—回流”的恶性循环。

三、提升区域整体城镇化质量与治理效能

研究表明，京津冀行政区划调整虽扩大了市辖区面积和人口规模，但部分新扩区域城镇化水平低、基础设施薄弱、公共服务滞后（来源：2025年10月国研网报告）。通过将其纳入北京行政体系，可：

• 快速导入北京标准的教育、医疗、社保、市政等公共服务；
• 推动城乡融合与基础设施“同城化”建设（如地铁延伸、5G覆盖、燃气管网）；
• 提升基层治理能力，实现从“县域管理”向“都市区治理”转型。

四、强化“核心引擎”带动作用，缩小区域发展差距

京津冀长期存在“京津双城强、河北腹地弱”的不平衡格局。2023年，河北人均GDP不足北京的1/2，城镇化率差距超25个百分点。行政区划调整通过制度性嵌入，使河北毗邻地区直接接入北京发展轨道：

• 固安、三河等地企业可享受中关村政策、北京人才落户通道；
• 跨区域产业链（如“北京研发—固安制造”）更加畅通；
• 公共服务共建共享（如北三县317项政务可在通州办理）加速推进。

这有助于扭转“虹吸效应”为“辐射效应”，推动区域协调发展。

五、探索超大城市群空间治理新模式

北京的区划调整不仅是地方事务，更是国家层面空间治理体系现代化的试验田。其经验可为长三角、粤港澳等城市群提供借鉴：

• 如何在保持省级主体完整性的前提下，实现跨省功能区一体化？
• 如何通过“飞地管理”“托管合作”“整建制划转”等多元模式灵活施策？
• 如何平衡“效率”与“公平”、“集中”与“放权”？

2024年大岭后村（分属京、津、冀）重新“合体”开发文旅项目，正是这种治理创新的微观体现。

结语：调整不是目的，融合才是方向

需要强调的是，行政区划调整本身并非万能药。若缺乏配套的财政、人事、生态补偿等机制，可能加剧“名义整合、实质割裂”。因此，未来关键在于：

• 以功能协同为导向，而非简单扩大行政版图；
• 以制度一体化为核心，推动规划、土地、环保、社保等政策深度对接；
• 以人民获得感为标尺，确保调整真正惠及三地百姓。

正如国家发改委所指出：“京津冀协同发展，本质上是一场深刻的空间治理革命。”而北京的行政区划调整，正是这场革命中最关键的制度支点之一。